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对新修订审计法有关内部审计工作条文的释义

2022-06-29 14:06

一、审计法再次修订意义重大

《中华人(ren)民共和国(guo)审(shen)计(ji)法》(以下(xia)简称《审(shen)计(ji)法》)是中国(guo)特(te)色社会(hui)主义法律体系中的(de)(de)一部重要法律,是审(shen)计(ji)领域的(de)(de)基本法律,对审(shen)计(ji)职(zhi)责(ze)范(fan)围、审(shen)计(ji)权限、审(shen)计(ji)程(cheng)序等重要制(zhi)度(du)作了规定。《审(shen)计(ji)法》于1994年8月(yue)颁布,随(sui)着我国(guo)经济建设和社会(hui)各项事(shi)业的(de)(de)不断进步,先后历经多次(ci)修订。2021年10月(yue)23日,十三(san)届全国(guo)人(ren)大常委(wei)会(hui)第(di)三(san)十一次(ci)会(hui)议通过《全国(guo)人(ren)民代(dai)表大会(hui)常务委(wei)员(yuan)会(hui)关于修改

这次新修订的《审(shen)计(ji)(ji)法》坚决贯彻落实了(le)党中央关于内(nei)部(bu)审(shen)计(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的决策部(bu)署,其中有关内(nei)部(bu)审(shen)计(ji)(ji)工(gong)作(zuo)条文(wen)的修订,全面深入贯彻了(le)习近平总书记关于内(nei)部(bu)审(shen)计(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的重要讲(jiang)话(hua)和重要指示批(pi)示精神,有利(li)于保(bao)障内(nei)部(bu)审(shen)计(ji)(ji)指导(dao)监督(du)部(bu)门依法独立行使指导(dao)监督(du)权,增强审(shen)计(ji)(ji)监督(du)的权威性和实际效果(guo),推动新时代内(nei)部(bu)审(shen)计(ji)(ji)工(gong)作(zuo)高质(zhi)量(liang)发展,意义重大(da)、影响深远(yuan)。

为深(shen)入(ru)学习、宣传和(he)正确贯彻实施(shi)新修(xiu)订的(de)《审(shen)计(ji)(ji)法》,准(zhun)确理解把握、深(shen)入(ru)贯彻实施(shi)新修(xiu)订的(de)《审(shen)计(ji)(ji)法》有关(guan)内(nei)部(bu)审(shen)计(ji)(ji)工(gong)作的(de)规定(ding),以下就通过(guo)新旧条文(wen)对(dui)照,进行深(shen)入(ru)详(xiang)细的(de)释义和(he)阐述,帮助广大内(nei)部(bu)审(shen)计(ji)(ji)机构和(he)内(nei)部(bu)审(shen)计(ji)(ji)人(ren)员(yuan)学习、理解和(he)运(yun)用新的(de)规定(ding),指导(dao)内(nei)部(bu)审(shen)计(ji)(ji)工(gong)作实践,以推动内(nei)部(bu)审(shen)计(ji)(ji)工(gong)作迈(mai)出新步伐、再上(shang)新台(tai)阶。

二、关于被审计单位应当加强对内部审计工作的领导

原《审计法》第二十九条规定:“依法属于审(shen)计机关审(shen)计监(jian)(jian)督(du)对(dui)象的(de)单位,应当(dang)(dang)按照(zhao)国家有关规定建立健内(nei)部审(shen)计制(zhi)度;其内(nei)部审(shen)计工作应当(dang)(dang)接受审(shen)计机关的(de)业务指导和(he)监(jian)(jian)督(du)。”

现修改为第三十二条:“被审(shen)(shen)计(ji)单位应当加强对内部(bu)审(shen)(shen)计(ji)工作的领导(dao),按照国家(jia)有关规定(ding)建立健全内部(bu)审(shen)(shen)计(ji)制度(du)。审(shen)(shen)计(ji)机关应当对被审(shen)(shen)计(ji)单位的内部(bu)审(shen)(shen)计(ji)工作进行业务(wu)指(zhi)导(dao)和监督。”

释义:本(ben)条对内(nei)部(bu)审计(ji)制度作出进一步修改完善:一是明(ming)确(que)被审计(ji)单位(wei)(wei)(wei)应当加强(qiang)对内(nei)部(bu)审计(ji)工作的(de)(de)领导;二是从(cong)正面明(ming)确(que)审计(ji)机关对被审计(ji)单位(wei)(wei)(wei)内(nei)部(bu)审计(ji)工作进行业务指导和监督(du)(du)的(de)(de)职责;三是将“依法属于审计(ji)机关审计(ji)监督(du)(du)对象(xiang)的(de)(de)单位(wei)(wei)(wei)”统一修改为“被审计(ji)单位(wei)(wei)(wei)”。

明确被审(shen)计单位应当加强对内部(bu)审(shen)计工作(zuo)的领导,理由(you)是:

第一,是增强(qiang)(qiang)(qiang)内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)独(du)立性(xing)(xing)和(he)权(quan)(quan)(quan)威性(xing)(xing),更好发挥(hui)内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)作(zuo)用的(de)(de)(de)(de)需要(yao)。作(zuo)为(wei)各部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)各单位日常的(de)(de)(de)(de)基(ji)础(chu)性(xing)(xing),源(yuan)头性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)自我监管(guan)(guan)机制,独(du)立性(xing)(xing)是内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)灵魂,是内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)具有客观性(xing)(xing)、权(quan)(quan)(quan)威性(xing)(xing)及(ji)公正性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)必(bi)要(yao)条件。内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)工(gong)作(zuo)归根(gen)结底是各部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)各单位的(de)(de)(de)(de)内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)事(shi)(shi)务。内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)独(du)立性(xing)(xing),关键取决于(yu)领导者对内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)重视程度(du)和(he)支持力度(du)。近年来,党中(zhong)央、国务院(yuan)(yuan)和(he)有关主管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)都对完(wan)(wan)善内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)管(guan)(guan)理体制机制提(ti)出(chu)明(ming)确要(yao)求(qiu),进一步(bu)强(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)独(du)立性(xing)(xing)。2014年,国务院(yuan)(yuan)印(yin)发的(de)(de)(de)(de)《国务院(yuan)(yuan)关于(yu)加(jia)强(qiang)(qiang)(qiang)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)意见》提(ti)出(chu),要(yao)加(jia)强(qiang)(qiang)(qiang)内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)工(gong)作(zuo),充(chong)分发挥(hui)内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)作(zuo)用。2015年,中(zhong)共中(zhong)央、国务院(yuan)(yuan)印(yin)发的(de)(de)(de)(de)《关于(yu)深化(hua)国有企业改(gai)革的(de)(de)(de)(de)指导意见》提(ti)出(chu),要(yao)完(wan)(wan)善企业内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)监督(du)体系,建立审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)门(men)向董事(shi)(shi)会(hui)负责(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)机制。2020年,国资委印(yin)发《关于(yu)深化(hua)中(zhong)央企业内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)监督(du)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)实(shi)施意见》,对进一步(bu)完(wan)(wan)善内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)管(guan)(guan)理体制机制提(ti)出(chu)工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu),明(ming)确建立健全党委(党组)、董事(shi)(shi)会(hui)(或主要(yao)负责(ze)(ze)人)直(zhi)接领导下的(de)(de)(de)(de)内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)领导体制,发挥(hui)董事(shi)(shi)会(hui)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)委员会(hui)管(guan)(guan)理和(he)指导作(zuo)用,完(wan)(wan)善激励约束机制,压实(shi)工(gong)作(zuo)责(ze)(ze)任,加(jia)强(qiang)(qiang)(qiang)集团总(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)对内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)统一管(guan)(guan)控。因(yin)此,从法律层面要(yao)求(qiu)被审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)单位加(jia)强(qiang)(qiang)(qiang)对内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)领导,可以(yi)为(wei)提(ti)高内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)独(du)立性(xing)(xing)和(he)权(quan)(quan)(quan)威性(xing)(xing)提(ti)供(gong)法律保障,有利(li)于(yu)充(chong)分发挥(hui)内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)作(zuo)用。

第二,将审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)规(gui)章有(you)关(guan)规(gui)定上升(sheng)为法(fa)律规(gui)范。为了加强(qiang)内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo),建(jian)立健全内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du),提升(sheng)内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)质(zhi)(zhi)量(liang),充分(fen)发挥内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)作(zuo)用,审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)署印发了《审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)署关(guan)于内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)的(de)(de)(de)规(gui)定》(2018年审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)署第11号(hao)令,以下简(jian)称11号(hao)令),在(zai)第六(liu)条对内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)体制(zhi)作(zuo)出明确规(gui)定,“国家(jia)机(ji)关(guan),事(shi)(shi)业单(dan)(dan)(dan)位(wei)、社(she)会团体等(deng)(deng)单(dan)(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)(de)内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)构(gou)(gou)或者(zhe)履行内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)职(zhi)责(ze)(ze)的(de)(de)(de)内(nei)(nei)(nei)设机(ji)构(gou)(gou),应当在(zai)本单(dan)(dan)(dan)位(wei)党(dang)组织(zhi)、主(zhu)要(yao)(yao)(yao)负责(ze)(ze)人的(de)(de)(de)直接领导(dao)下开(kai)展(zhan)(zhan)内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo),向(xiang)其负责(ze)(ze)并报告工作(zuo)。国有(you)企业内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)构(gou)(gou)或者(zhe)履行内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)职(zhi)责(ze)(ze)的(de)(de)(de)内(nei)(nei)(nei)设机(ji)构(gou)(gou)应当在(zai)企业党(dang)组织(zhi)、董(dong)事(shi)(shi)会(或者(zhe)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)负责(ze)(ze)人)直接领导(dao)下开(kai)展(zhan)(zhan)内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo),向(xiang)其负责(ze)(ze)并报告工作(zuo)”,同时,在(zai)第十(shi)四条对单(dan)(dan)(dan)位(wei)党(dang)组织(zhi)、董(dong)事(shi)(shi)会(或主(zhu)要(yao)(yao)(yao)负责(ze)(ze)人)领导(dao)内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)提出了具体要(yao)(yao)(yao)求,即“单(dan)(dan)(dan)位(wei)党(dang)组织(zhi)、董(dong)事(shi)(shi)会(或者(zhe)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)负责(ze)(ze)人)应当定期听取内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)汇报,加强(qiang)对内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)规(gui)划(hua)、年度(du)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)划(hua)、审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)质(zhi)(zhi)量(liang)控制(zhi)、问题整改(gai)和(he)队(dui)伍(wu)建(jian)设等(deng)(deng)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)事(shi)(shi)项的(de)(de)(de)管理(li)”。实践证明,11号(hao)令实施以来(lai),各部(bu)(bu)(bu)(bu)门各单(dan)(dan)(dan)位(wei)内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)的(de)(de)(de)管理(li)机(ji)制(zhi)不断完善(shan),审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)领域不断拓展(zhan)(zhan),审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)质(zhi)(zhi)量(liang)和(he)成(cheng)效得(de)到(dao)显著提升(sheng),在(zai)促进(jin)各部(bu)(bu)(bu)(bu)门各单(dan)(dan)(dan)位(wei)完善(shan)内(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)治理(li)、提升(sheng)发展(zhan)(zhan)质(zhi)(zhi)量(liang)、推动深化改(gai)革、促进(jin)反腐倡廉等(deng)(deng)方面(mian)发挥了积极作(zuo)用。

三、关于审计机关对被审计单位内部审计工作进行业务指导和监督

从正面明确审(shen)(shen)计机关对被审(shen)(shen)计单(dan)位内(nei)部审(shen)(shen)计工作进行业务(wu)指导和(he)监(jian)督(du)的(de)职(zhi)责,并(bing)单(dan)独作为一(yi)款(kuan),理(li)由是:

“加强对(dui)内(nei)部(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)导(dao)(dao)和监(jian)(jian)督(du),调动(dong)(dong)内(nei)部(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)和社会(hui)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)力(li)量,增(zeng)(zeng)强审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)监(jian)(jian)督(du)合力(li)”是习近平总书记在(zai)中(zhong)央审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)委员会(hui)第一次会(hui)议上对(dui)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)机(ji)关(guan)提出的(de)(de)(de)明确要(yao)求(qiu)(qiu),原《审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)法(fa)》的(de)(de)(de)条(tiao)文表述主(zhu)(zhu)要(yao)是规范被(bei)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)单(dan)位,从被(bei)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)单(dan)位的(de)(de)(de)角(jiao)度强调其接受审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)机(ji)关(guan)业(ye)务(wu)指(zhi)(zhi)导(dao)(dao)和监(jian)(jian)督(du)的(de)(de)(de)义(yi)务(wu)。需要(yao)从反(fan)向推理才可以得出,审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)机(ji)关(guan)有(you)权对(dui)被(bei)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)单(dan)位内(nei)部(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)进行业(ye)务(wu)指(zhi)(zhi)导(dao)(dao)和监(jian)(jian)督(du),这在(zai)一定程度上消弱(ruo)了(le)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)机(ji)关(guan)开展内(nei)部(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)指(zhi)(zhi)导(dao)(dao)监(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)义(yi)务(wu)性和主(zhu)(zhu)动(dong)(dong)性。在(zai)征(zheng)求(qiu)(qiu)意见过(guo)程中(zhong),社会(hui)各(ge)界也普遍关(guan)注内(nei)部(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo),希(xi)望(wang)《审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)法(fa)》能从正面明确赋予审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)机(ji)关(guan)指(zhi)(zhi)导(dao)(dao)、监(jian)(jian)督(du)内(nei)部(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)职(zhi)责(ze),更好推动(dong)(dong)各(ge)级审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)机(ji)关(guan)切(qie)实履行职(zhi)责(ze)。为进一步(bu)推动(dong)(dong)贯彻落实好习近平总书记重要(yao)指(zhi)(zhi)示(shi)精神,贯彻“法(fa)定职(zhi)责(ze)必须(xu)为”的(de)(de)(de)法(fa)治现念(nian),新修订(ding)《审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)法(fa)》对(dui)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)机(ji)关(guan)开展内(nei)部(bu)(bu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)指(zhi)(zhi)导(dao)(dao)监(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo)作(zuo)了(le)义(yi)务(wu)性规范,督(du)促审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)机(ji)关(guan)按照法(fa)定职(zhi)责(ze)、权限和程序全面认真履行职(zhi)责(ze),增(zeng)(zeng)强工(gong)作(zuo)主(zhu)(zhu)动(dong)(dong)性,切(qie)实做到(dao)“守土有(you)责(ze)、守土尽责(ze)”。

四、关于“被审计单位”名称的修改

将“审(shen)计机关审(shen)计监督对象”统一修改为“被审(shen)计单位(wei)”,理(li)由是:

原(yuan)《审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)》以(yi)(yi)是(shi)(shi)否送达审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)通(tong)知书为(wei)界限(xian),对“依(yi)法(fa)(fa)属(shu)(shu)于(yu)(yu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)关(guan)(guan)(guan)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)监(jian)督(du)对象(xiang)的(de)(de)(de)单(dan)位(wei)”和(he)“被审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)单(dan)位(wei)”作(zuo)了概(gai)念区分(fen)。一般意(yi)义(yi)上(shang)来讲,“审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)关(guan)(guan)(guan)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)监(jian)督(du)对象(xiang)”是(shi)(shi)指(zhi)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规规定(ding)的(de)(de)(de)属(shu)(shu)于(yu)(yu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)关(guan)(guan)(guan)监(jian)督(du)对象(xiang)的(de)(de)(de)国(guo)(guo)家(jia)机(ji)关(guan)(guan)(guan)、企(qi)业事业单(dan)位(wei)和(he)其他组织,这(zhei)是(shi)(shi)一种法(fa)(fa)律上(shang)的(de)(de)(de)静态概(gai)念,原(yuan)《审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)》第(di)(di)二(er)十(shi)五条、第(di)(di)二(er)十(shi)九(jiu)条和(he)第(di)(di)三十(shi)条采用(yong)了该(gai)表(biao)述(shu),主要设定(ding)在“审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)关(guan)(guan)(guan)职责”这(zhei)一章。“被审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)单(dan)位(wei)”是(shi)(shi)指(zhi)已(yi)经收(shou)到审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)通(tong)知书,正在接受审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)国(guo)(guo)家(jia)机(ji)关(guan)(guan)(guan)、企(qi)业事业单(dan)位(wei)和(he)其他组织,这(zhei)是(shi)(shi)一种实践中(zhong)的(de)(de)(de)动态概(gai)念,原(yuan)《审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)》有(you)32处采用(yong)了该(gai)表(biao)述(shu),主要设定(ding)在“审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)关(guan)(guan)(guan)权限(xian)”“审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)程序(xu)”和(he)“法(fa)(fa)律责任”这(zhei)三章。党(dang)的(de)(de)(de)十(shi)八大(da)以(yi)(yi)来,我国(guo)(guo)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)关(guan)(guan)(guan)坚持pg电子(zi)强(qiang)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)理念,加强(qiang)信(xin)息化建(jian)设,在运用(yong)大(da)数(shu)据(ju)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)方面取(qu)得了良好成效。按(an)照党(dang)中(zhong)央、国(guo)(guo)务(wu)院有(you)关(guan)(guan)(guan)要求(qiu),各地(di)各部门数(shu)据(ju)规范化程度(du)不断提高(gao)、数(shu)据(ju)共享意(yi)识也得到显著增强(qiang),但是(shi)(shi)仍然存在个别单(dan)位(wei)以(yi)(yi)未收(shou)到审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)通(tong)知书为(wei)由拒绝(jue)、推(tui)诿、拖延(yan)提供与(yu)财(cai)(cai)政收(shou)支、财(cai)(cai)务(wu)收(shou)支有(you)关(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)资料和(he)电子(zi)数(shu)据(ju)的(de)(de)(de)现象(xiang)。因此,为(wei)适(shi)应(ying)大(da)数(shu)据(ju)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)发展,确保被审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)单(dan)位(wei)在日常工作(zuo)中(zhong)能够按(an)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)关(guan)(guan)(guan)要求(qiu)提供与(yu)财(cai)(cai)政收(shou)支、财(cai)(cai)务(wu)收(shou)支有(you)关(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)资料和(he)电子(zi)数(shu)据(ju),修(xiu)订后的(de)(de)(de)《审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)》对两个概(gai)念进行(xing)了整(zheng)合,统一表(biao)述(shu)为(wei)“被审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)单(dan)位(wei)”,即(ji)依(yi)法(fa)(fa)属(shu)(shu)于(yu)(yu)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)机(ji)关(guan)(guan)(guan)审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)监(jian)督(du)对象(xiang)的(de)(de)(de)单(dan)位(wei)都是(shi)(shi)被审(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)计(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)单(dan)位(wei)。

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